一大亮点就是强化了执法手段和法律责任
2020-12-23 07:24
来源:未知
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在新颁布的条例中,一大亮点就是强化了执法手段和法律责任。在《条例》颁布之前,我国对消耗臭氧层物质的管理依据,除了《大气污染防治法》中对消耗臭氧层物质生产和进口的两条原则规定外,主要依靠在淘汰过程中发布一系列的部门规章,法律层级相对较低,特别在处理非法生产、非法使用和非法贸易问题上,缺乏明确的法律依据,或者惩罚条款较弱。《消耗臭氧层物质管理条例》强化了执法手段,规定监督检查机关进行监督检查,有权进行调查取证,要求被检查单位提供有关资料、做出说明,并可以扣押、查封违法生产、销售、使用、进出口的消耗臭氧层物质及其生产设备、设施、原料及产品。《条例》对各种可能发生的违法行为,规定了罚款、没收违法物品、拆除违法设备设施、没收违法所得、核减配额数量直至吊销配额许可证等严格的法律责任。

我国自加入公约以来,认真履行国际公约规定的责任和义务,淘汰消耗臭氧层物质工作成效显著。二十年来,我国已经累计淘汰了共约10万吨消耗臭氧层物质的生产和11万吨消耗臭氧层物质的使用,于2007年7月1日比公约提前二年半完成最主要的两种消耗臭氧层物质全氯氟烃(即cfcs)和哈龙的淘汰,并于2010年1月1日实现了甲基氯仿、四氯化碳的完全淘汰,实现了公约规定的履约目标。

一是有利于更好地履行国际义务。目前,我国消耗臭氧层物质淘汰工作进展顺利。但是,巩固现有淘汰成果并完成《议定书》规定的下一步淘汰目标,我国需要总结管理经验,完善管理制度,规范生产、销售、使用、回收、再利用、销毁和进出口等行为,把淘汰工作纳入法制化轨道,以更好地履行国际义务,树立负责任国家的形象。

今年3月24日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,审议通过了《消耗臭氧层物质管理条例》,4月8日,国务院第573号令予以公布,自2010年6月1日起施行。

大气平流层中的臭氧层可以吸收绝大部分来自太阳的有害紫外线,使地球生物免受危害。但人类大量使用的一些含氯和含溴的人造化学品严重破坏了臭氧层,导致大量有害紫外线到达地表,给人类健康和生态环境带来严重损害。科学家称那些破坏臭氧层的人工化学品为消耗臭氧层物质。这些物质曾被或仍在被大量应用在人们的生产和生活中,譬如曾被用在冰箱和汽车中的俗称“氟利昂”的制冷剂cfc-12,在诸多发泡保温材料和香烟生产中被用作发泡剂和膨胀剂的cfc-11,在电子器件、涂料等生产中被用作清洗剂和溶剂的cfc-113和甲基氯仿(tca),在消防中被用作的灭火剂的哈龙,在化工生产中被用作助剂的四氯化碳,在烟草、农业种植和粮食仓储中被用作杀虫剂的溴甲烷,以及在目前空调和工商制冷领域被广泛用作制冷剂的hcfc-22等。

中国经济网北京5月26日讯 (记者 徐克强) 5月24日,环境保护部在北京召开了《消耗臭氧层物质管理条例》暨含氢氯氟烃加速淘汰媒体培训会。来自首都三十多家新闻媒体代表,以及来自国务院法制办、环保部有关司办、联合国环境规划署、美国可持续发展研究所、北京大学等机构的代表共60多人出席了会议。此次媒体培训会主要目的是宣传即将于今年6月1日生效的《消耗臭氧层物质管理条例》。

据参加媒体培训会的国务院法制办以及环境保护部有关部门代表介绍,国务院对《条例》的宣贯落实十分重视。环境保护部已拟定了相应的宣贯落实方案,着力从对条例的宣传、培训、执法、完善配套管理制度等方面做好条例的宣传贯彻和实施工作。

为了逐步淘汰消耗臭氧层物质,新颁布的《条例》建立了消耗臭氧层物质总量控制和配额管理制度,规定由国务院环境保护主管部门根据《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》和消耗臭氧层物质淘汰进展情况,商国务院有关部门确定国家消耗臭氧层物质的年度生产、使用和进出口配额总量。在总量确定后,消耗臭氧层物质生产、使用、进出口单位可以依照条例的规定向国务院有关部门申请配额许可证。

三是有利于节约能源和减少温室气体排放。绝大多数消耗臭氧层物质都是强效温室气体,因此淘汰消耗臭氧层的同时也为保护气候做出了贡献。据计算,我国在2010年前削减的11万吨消耗臭氧层物质相当于直接减排6.5亿吨二氧化碳当量温室气体。如果把有关行业在过去十多年的增长规模纳入计算,避免的潜在温室气体排放量就更为巨大。以冰箱行业为例,在替代改造前,我国冰箱产品普遍用cfc-11和cfc-12作为发泡剂和制冷剂,他们的温室效应潜能值(gwp值)高达4,680和10,720,我国冰箱行业在消耗臭氧层物质替代改造中主要使用了碳氢(包括环戊烷和r600a)类对环境非常友好的替代工质,因此带来了显著的温室气体减排效益,也为全球冰箱行业转向碳氢等环保的天然工质技术做出了表率。此外,使用碳氢类工质还对提高冰箱的能效发挥了积极的作用。在cfcs替代改造前,我国冰箱大多为四级和五级能效产品,在替代改造后,基于碳氢制冷剂的冰箱能效普遍提高到一级和二级,为我国节省了大量能源消耗。

《消耗臭氧层物质管理条例》是我国第一部专门规定消耗臭氧层物质管理活动的行政法规,也是我国首次将我国加入的国际环境公约转化为专门的国内法的一部法规,具有重要的历史意义。条例的颁布实施为我国逐步削减和淘汰消耗臭氧层物质、切实履行保护臭氧层国际公约义务提供了明确的法律依据,并有利于调整优化相关产业结构,提高我国企业的可持续发展能力,节约能源和减少温室气体排放。

从2010年开始,我国履行蒙特利尔议定书最主要的任务是加速淘汰含氢氯氟烃(即hcfcs)。按照公约规定,发展中国家应于2030年前完成制造业中hcfc的淘汰任务。我国在经济社会转型时期,通过立法加强对淘汰消耗臭氧层物质的管理具有重要的意义。

实施《消耗臭氧层物质管理条例》的重要意义主要体现在三个方面:

二是有利于调整、优化产业结构。发达国家率先淘汰消耗臭氧层物质后,纷纷禁止进口含消耗臭氧层物质的产品。我国相关行业要想占领国际市场,就必须进行替代改造。从淘汰消耗臭氧层物质的实践情况看,这一过程有利地促进了我国相关产业机构的调整、优化,提高了产品的国际竞争力。

《蒙特利尔议定书》是全球第一个具有明确定量淘汰任务的国际环境条约。按照议定书的规定,发达国家比发展中国家提前十年淘汰消耗臭氧层物质,并为发展中国家提供资金和技术转让,帮助发展中国家淘汰消耗臭氧层物质。

为保护臭氧层,逐步淘汰消耗臭氧层物质,国际社会分别于1985年和1987年缔结了《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》。我国分别于1989年、1991年、2003年加入了《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》伦敦修正案和哥本哈根修正案。迄今为止,全世界194个国家已经全部加入了《保护维也纳公约》和《蒙特利尔议定书》。

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